雨水节气已过，随着黄淮地区小麦返青起身，春耕备耕也从南向北陆续展开。农业部最新数据显示，今年轮作休耕面积为万亩，比上年翻一番。此后每年按照一定比例增加，力争到年轮作休耕面积达到万亩以上。
党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点，党的十九大报告又明确提出扩大轮作休耕试点，充分展现了中央推进农业绿色发展、加快生态文明建设的决心。
为什么要开展耕地轮作休耕制度试点？党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点，党的十九大又明确提出扩大轮作休耕试点。开展耕地轮作休耕制度试点，是中央确定的一项重大改革任务。
（一）是加快生态文明建设的重要任务
当前，亟需改变粗放的生产方式，把农业资源利用过高的强度“降”下来，把农业面源污染加重的趋势“缓”下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。
（二）是实施乡村振兴战略的重要内容
开展轮作休耕试点，探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生态逐步得到改善，让水变清、山变绿、地变肥，美化农业农村生态环境，助力生态宜居。
（三）是提高农业供给体系质量的重要途径
轮作休耕就是要压减库存压力大的玉米和稻谷，优化资源配置，调整种植结构，减少无效供给，增加有效供给。
（四）是巩固提升粮食产能的重要举措
轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。
轮作休耕目标：
就是要通过试点建立耕地轮作休耕的组织方式、技术模式和政策体系，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系，建立有中国特色的耕地轮作休耕制度。
补助标准：
年开始，中央财政针对耕地轮作休耕试点工作安排了14.36亿元，试点面积万亩，年安排了25.6亿元，试点面积万亩，年拟安排约50亿元，试点面积比年翻一番，达到万亩。
财政部农业司副巡视员凡科军表示，为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，财政部在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。
第一个平衡，注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助元。
第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助-元。
轮作休耕区域：
年轮作休耕试点面积万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。
（一）轮作。
试点区域：重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点。
（二）休耕。重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。
1．地下水漏斗区。
试点区域：主要在严重干旱缺水的河北省黑龙港地下水漏斗区（沧州、衡水、邢台等地）。
2．重金属污染区。
试点区域：主要在湖南省长株潭重金属超标的重度污染区。
3．生态严重退化地区。
试点区域：主要在西南石漠化区（贵州省、云南省）、西北生态严重退化地区（甘肃省）。
年轮作休耕试点面积万亩，试点省份不变。轮作重点集中在曾经遍布大豆与高粱的东北冷凉区、北方农牧交错区，休耕集中在河北地下水漏斗区、湖北湖南重金属污染区和贵州云南等生态严重退化地区。（我国耕地轮作休耕试点面积达万亩）
年试点规模比上年翻一番（比17年翻一番就等于是万亩），力争到年轮作休耕面积达到万亩以上。
轮作：在东北四省区（见上）的基础上，新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。
休耕：在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上，将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。
补助对象：
补助对象做到两个精准，第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。
“在这个基础上，我们要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。”凡科军强调。
来源：惠农农业
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